镇级全面推行林长制实施方案

XXX办公室    XXX办公室

关于印发《XXXXXXX全面推行林长制实施方案》的通知

各XXXXXX单位：

《XXXXXXXXXXX全面推行林长制实施方案》已经XXX、XXX同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

XXX办公室         XXX办公室

2023年1月23日

为进一步健全森林等生态资源保护发展工作新机制，全面提升森林生态系统功能，加快生态美丽房县建设，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔XXXX〕XXXX号）和《中共XXXXX办公厅、XXXXX办公厅关于全面推行林长制的实施意见》（XXXX〔XXXX〕XXXXX号）以及《XXXXXXX委办公室 XXXXXX办公室关于印发XXXX全面推行林长制实施方案的通知》（XXXX发〔XXXX〕XXXX号）精神，结合我镇实际，制定XXXXX全面推行林长制实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平生态文明思想和绿水青山就是金山银山理念，认真贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）精神，进一步明确各级党政领导干部保护发展森林资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，提高山水林田湖草系统治理水平，推进林业跨越式高质量发展，打好蓝天、碧水、净土攻坚战。

（二）工作目标。到2023年底，设立林长制管理机构，明确工作职责，制定工作制度，划分责任片区，落实责任人，全面建立镇、村（场）二级林长体系，构建责任明确、分工科学、监管严格、运行高效的森林生态资源发展和保护工作机制。到 2025年，全镇森林覆盖率达到XXX%以上，森林蓄积量稳步增长，林业综合产值逐年提高，林业有害生物成灾率、森林火灾受害率分别控制在0.4‰和0.3‰以下，自然保护地整合优化基本完成。到2035年，全镇森林质量明显提升，森林生态系统更加稳定、森林生态功能更加完善、森林生态效益更加显现、生态承载能力显著提高、生态产品供给能力全面增强，全镇林业治理能力和水平全面提升，生态安全屏障更加牢固，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的林业生态体系，实现绿水青山与金山银山有机统一。

（三）工作原则。

——坚持生态优先，最严保护。认真贯彻执行《森林法》等法律法规，XXXXXXX多样性功能区定位，围绕建设绿色示范县和“两山”理论示范区目标，建立和实施最严格的森林资源保护制度，加强生态保护修复，保护生物多样性，增加森林总量，维护森林生态系统稳定。

——坚持绿色发展，生态惠民。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极推进生态产业化、产业生态化，提高森林的生态、经济、社会效益，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

——坚持问题导向，因地制宜。针对森林资源保护发展存在的突出问题，坚持靶向施策，创新高效，标本兼治，综合治理，全面提升林业治理能力和水平。

——坚持党委领导，部门联动。建立健全党委领导，党政同责，分级负责，党政领导负责制为核心的林长责任体系，明确各级林长和成员单位保护发展森林资源职责，强化工作措施，统筹各方力量，形成党委领导、责任明晰、部门尽责的工作格局。

——坚持严格考核，常态管理。完善工作制度，制定考核方案，强化考核奖惩，加强森林资源动态、静态巡查监督，建立有力、高效、常态化的林长工作机制，确保森林资源保护发展有序高效。

（四）组织体系。按照“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”原则，全面推行林长制，构建镇、村二级林长体系，形成责任明确、监管有力、覆盖全域的森林资源保护发展网格。按照行政管辖区域设立林长，确定责任区域。全镇设立镇、村二级林长。镇级设立镇林长、副林长，镇林长由镇党委书记 、镇长担任，副林长由驻村领导担任；村设立村级林长，由村党支部书记、村委会主任担任。实现林长全域覆盖，同步落实领导分片负责和属地责任制，明确林长责任区域。

     镇设立林长制办公室，承担林长制组织实施的具体工作。镇林长制办公室设在林业站，分管林业工作的领导任办公室主任，林业站站长任办公室副主任。

（五）工作职责。镇、村二级林长对所辖行政区域内的森林资源保护发展负总责。

1．责任区域。

镇级林长和副林长责任区域分别为镇辖区和联系村辖区；村级林长责任区域为行政村辖区。

2．镇、村级林长职责。

（1）镇、村级林长负责组织领导责任区域森林资源保护发展工作，将森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率、森林火灾受害率、林业有害生物成灾率等作为重要指标，组织编制森林资源保护发展规划和年度计划，督导各项任务落实。

（2）建立严格的森林资源保护长效机制，开展责任区域森林资源巡查，镇级林长每月巡查不少于1次，村林长每月巡查不少于2次，每年至少召开1次林长专题会议，协调解决责任区域内的重难点问题，推动生态保护修复。

（3）依法保护森林资源，妥善调处林权纠纷，强化林业行政执法，督促依法查处破坏森林资源行为。

（4）组织落实森林防灭火、重大林业有害生物防控措施，维护森林生态安全。

（5）组织森林资源调查和生态监测，及时掌握森林变化动态。

（6）积极探索生态产品价值实现路径，建设“两山”理论示范基地，助力乡村振兴，实现生态富民。

3．林长制办公室职责。

镇林长办公室负责林长制日常工作，制定林长制相关制度和考核办法，下达年度工作任务，组织实施年度考核等工作。定期或不定期向同级林长报告责任区域森林资源保护发展情况，提请研究、协调、解决本区域的重点难点问题，落实林长决定事项，承办林长会议，协助林长履职尽责。

二、主要任务

（一）严格保护森林资源。把森林资源保护纳入经济社会发展、国土空间管控、环境保护等规划，明确保护目标，科学划定保护区域，严守生态保护红线。划定林长责任区域，实现林长责任网格化、护林员巡护网格化，真正做到山有人管、林有人护。落实林地保护利用规划，严格林地用途管制，严格控制林地转为建设用地、非林地，严禁违法违规占用林地、毁林开垦，严格控制征收占用天然林地。全面停止天然林商业性采伐，落实森林生态效益补偿制度，严格管好公益林和天然林。严格落实采伐限额管理和审批制度，森林年采伐量低于采伐限额。加强古树名木和珍贵野生植物保护，禁止非法采挖移植天然林木和树蔸。加快建立完善自然保护地体系，加强生态脆弱、生态功能重要区域的森林资源保护和自然保护地建设。强化野生动植物保护，维护森林生态功能和生物多样性。坚持全域禁捕，禁止非法捕杀、交易、食用野生动物行为。组织开展林业普法，强化林业行政执法，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，推进林业法治建设。（责任单位：各村、各镇直单位）

（二）科学推进国土绿化。立足尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持科学、生态、低碳的绿化思路，加强规划引领，统筹经济社会发展和生态环境保护，科学开展国土绿化美化行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，为建设“一轴双线四片区”提供良好生态保障。加大推进城镇绿化、裸露山体生态修复、石漠化治理，加强森林经营和退化林修复，加快迹地更新，补齐林间空地，推进重点区域林相季相改造，提高森林总量和质量。打造国省道沿线、县乡道绿色生态廊道。落实部门绿化责任，创新义务植树机制，提高全民义务植树尽责率。开展森林城镇、森林乡村系列创建活动。（责任单位：各村、各镇直单位）

（三）加强森林资源灾害防控。将森林火灾和林业有害生物灾害纳入国民经济和社会发展规划以及防灾减灾救灾体系。严格落实森林火灾行政首长负责制，建立完善森林灾害组织指挥体系、监测预警体系，科学编制森林火灾防治规划、森林防灭火预案、森林病虫害防治方案，落实防控经费、物资、人员、措施，开展森林防灾宣传，坚持联防联治机制，强化防灾设施建设，提升防灾御灾能力，织牢森林防灾网络。抓好松材线虫病、美国白蛾、松毛虫等防治工作。加强野生动物疫源疫病监测网络建设，做好野生动物疫源疫病防控工作。（责任单位：各村、各镇直单位）

（四）推进林业改革和产业发展。整合林业执法力量，推进林业综合执法改革。加强森林资源资产管理，推进森林保险，建立完善林权抵押贷款、收储等制度，激活森林要素，深入推进林业一二三产业融合发展，大力发展林果、木本油料、森林康养、森林旅游、林下经济等生态产业，培育龙头企业，积极探索绿水青山就是金山银山实现路径，提高林业经济效益和社会效益，打造一批“两山”理论示范典型。（责任单位：各村、各镇直单位）

（五）加强森林资源监测监管。组织开展森林资源调查、森林资源管理“一张图”更新、林草生态综合监测评价等工作，建立完善森林资源“一张图”“一套数”动态监测体系。逐步建立重点区域实时监控网络，建设林长制智慧信息系统和工作平台，提升森林资源监测监管智能化、精准化水平。（责任单位：各村、各镇直单位）

（六）夯实基层基础建设。加强镇林业主管部门履职能和基础设施、人才队伍建设，提升基层支撑保障能力。加强基层林业行政执法机构、基层管护队伍和标准化工作站建设，严厉打击破坏森林、湿地和野生动植物资源等违法违规行为，加强护林员队伍建设，充分发挥基层管护人员作用。加强镇林业工作站能力建设，强化对生态护林员等管护人员的培训和日常管理，建立“三级林长+护林员”责任体系，实行森林资源网格化管理。（各村、各镇直单位）

三、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委和镇政府是推行林长制的责任主体，要切实加强组织领导和统筹谋划，研究制定实施方案，细化工作安排，狠抓责任落实，确保到2021年12月上旬全面建成镇、村（场）二级林长制，并设立林长公示牌。（责任单位：镇党委办公室、镇政府办公室、各村）

（二）健全工作机制。建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、督查考核制度，研究解决森林资源保护发展中的重点难点问题，定期通报森林资源保护发展重点工作和林长履职情况，推进制度落实，各成员单位要认真履职，加强配合，形成工作合力。（责任单位：镇林长制办公室、各村、各镇直单位）

（三）强化工作保障。落实林长制工作机构、人员、经费，将林长制工作经费纳入县财政预算。积极谋划项目，统筹调集生态保护和修复资金，加大地方财政支持力度，强化森林生态建设保护的资金保障。拓宽社会投资渠道，建立市场化、多元化资金投入机制，发挥财政对社会资金的引导带动作用，鼓励金融保险机构、社会资本等投入森林资源保护发展。（责任单位：镇党委办公室、镇政府办公室，各村、各镇直单位）

（四）加强社会监督。建立林长制信息发布平台，通过媒体向社会公告各级林长名单，在责任区域显著位置设置林长公示牌，标明林长职责、森林资源概况、保护发展目标、工作措施、监督电话等内容，接受社会监督。探索推行林长制实施情况第三方评估，定期公布责任区域森林资源保护发展情况。加强林业普法和生态文明宣传教育，增强社会公众生态保护意识，自觉爱绿植绿护绿。（镇林长制办公室、各村、各镇直单位）

（五）强化督导考核。建立林长制考核指标体系，将林长制督导考核纳入综合督查检查考核范围，镇林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林资源严重破坏的，约谈各村及其相关部门负责人，依法依规依纪严肃问责。（责任单位：组织办、纪委办、镇林长制办公室、各村、各镇直单位）

每年12月20日前，各村将本年度林长制落实情况报镇林长制办公室，重大情况要及时报告镇党委、政府。

附件：1．XXXXXXX林长责任区域名单